BASES DEL LLAMADO A CANDIDATOS A PARTICIPAR EN EL
“PROGRAMA
DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE CONGLOMERADOS Y CADENAS PRODUCTIVAS”
La Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (OPP), a través de DIPRODE ejecutará en coordinación con Ministerios
y Gobiernos Municipales un Programa de Apoyo a la Competitividad de
Conglomerados y Cadenas Productivas en su fase de facilitación con
cofinanciamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Dicho programa
se enmarca dentro de la Estrategia Nacional de mejora de la Competitividad[1].
El fin del Programa es contribuir
al desarrollo sustentable de los Conglomerados y Cadenas Productivas de
Uruguay. El propósito del Programa es aumentar la competitividad de los
Conglomerados y Cadenas Productivas apoyados.
El
Programa articulará diversos instrumentos de apoyo empresarial, para promoción
de prácticas competitivas y sustentables en las empresas de una cantidad de
conglomerados y cadenas a definir durante el transcurso del programa (no menor
a 12). Busca fortalecer la competitividad
de los COPs seleccionados en base a tres ejes principales:
·
Cofinanciar ACCIONES CONCRETAS
Como parte de la estrategia del Programa se comenzó a trabajar a
principios de 2006 en una experiencia piloto en base a un número reducido de
conglomerados (calzado, vestimenta, piedras preciosas y vitivinícola). A
efectos de iniciar una nueva fase ampliada del Programa se realiza la presenta
convocatoria a Ministerios y Gobiernos Municipales para que canalicen
propuestas de conglomerados y cadenas candidatos a ser incluidos en dicha fase.
1.1. Componentes del programa:
Las
actividades del Programa se estructuran en tres componentes, cuya ejecución,
para cada una de sus líneas de financiamiento, se ajustará a lo establecido en
el Reglamento Operativo del Programa.
Componente
I- Preparación de Planes de Refuerzo de la Competitividad (PRCs)
El objetivo de este componente es dinamizar la
acción colectiva de los conglomerados y cadenas y apoyarlos en el diseño de
PRCs. Con este componente: (i) se convocará a conglomerados y cadenas y
diseminará información del Programa; (ii) se seleccionarán conglomerados y
cadenas participantes y se los capacitará; (iii) se dinamizarán los
conglomerados y cadenas seleccionados con nueva información y datos; y (iv) se
apoyará a los empresarios e instituciones del COP en la elaboración los PRCs e
Iniciativas para el Refuerzo a la Competitividad (IRCs). Para lograr el
objetivo de este componente, el Programa aportará recursos para la realización
de acciones de difusión y capacitación y para la contratación de consultores y
facilitadores.
El componente financiará las siguientes
actividades:
·
apoyo para la conformación
inicial del Grupo Gestor del Conglomerado (GGC) integrado por empresarios e
instituciones del COP.
·
contratación de
“facilitadores” que apoyen a los COPs en la articulación de sus agendas y
proyectos colectivos
·
consultoría, internacional y
local, para la aplicación de una metodología de análisis estratégico que
facilite el desarrollo de los PRCs
Componente
II- Implementación de PRCs.
El objetivo de este componente es cofinanciar la ejecución de
proyectos identificados en los PRCs
como prioritarios para la competitividad de los COPs. Se cofinanciarán tres
tipos de proyectos: (i) estructurantes: conllevan acciones con beneficios para
todo el conglomerado o cadena y
con baja apropiabilidad para las empresas individuales, como centros
tecnológicos o de diseño o la creación de imagen de marca colectiva; (ii)
abiertos: conllevan acciones disponibles para todas las empresas del conglomerado
o cadenas, cuyas ventajas se relacionan
con la participación efectiva de las empresas, como certificaciones de calidad
o capacitación; y (iii) cerrados: conllevan acciones con beneficios de alta
apropiabilidad para grupos determinados de empresas, como consorcios de
exportación o el montaje de una empresa distribuidora para un conjunto de
empresas[2].
Componente
III- Fortalecimiento y articulación de la institucionalidad de apoyo
empresarial.
El
objetivo de este componente es favorecer el fortalecimiento institucional para
la mejor ejecución del Programa y optimizar la articulación
con otros programas ya existentes de apoyo al sector productivo. Con este
componente se financiarán actividades que fomentarán la articulación entre
instituciones y la conformación de estructuras de vinculación entre actores de
apoyo al sector empresarial, favoreciendo su coordinación y el aprendizaje
mutuo. Adicionalmente, se apoyará el fortalecimiento de la capacidad de
ejecución de agencias de apoyo empresarial, incluyendo acciones de seguimiento
y monitoreo que retroalimentarán al Programa y que facilitarán su sintonía con
las necesidades del sector privado.
1.2.
Candidatos del programa:
A los efectos de este programa los conglomerados son concentraciones geográficas de firmas interrelacionadas, proveedores especializados, suministradores de servicios e instituciones relacionadas que están presentes en un país o región enfrentando problemáticas y necesidades similares y cuya interacción permite que se obtengan ventajas provenientes de su articulación vertical y/o horizontal.
Se
considerarán conglomerados potenciales, a un grupo de empresas que por su
estadio de desarrollo actual no clasifiquen aún como conglomerados, pero que se
evalúa posen un importante potencial en términos de los objetivos del programa.
Podrán ser candidatos para
el programa, conglomerados y cadenas que sean objeto de otros programas de
apoyo a la competitividad. En estos casos el Programa coordinará con esos
programas la mejor forma de complementación y sinergia.
1.3. Preguntas a responder:
¿Por qué es
relevante el conglomerado o cadena
presentado para el desarrollo del país o de una región del mismo?.
¿Por qué la herramienta del Programa resulta de interés para el
conglomerado o cadena?. Es importante tener en cuenta que la metodología del
programa no es aplicable a cualquier grupo de empresas al menos por dos
motivos:
·
Es un programa que apunta a la
mejora de la competitividad, por lo cual se debe partir de cierta base o
potencial competitivo y por lo tanto de cierta escala o tamaño.
·
Es un programa donde la
cooperación es relevante y debe ser posible dentro del conglomerado o cadena.
El plan estratégico se elabora conjuntamente por todos los actores del
conglomerado y los proyectos son presentados por un mínimo de tres empresas, no
financiándose proyectos individuales.
Para dar respuesta a ambas preguntas es importante destacar el impacto en
términos de empleo, desarrollo productivo, mejora de la competitividad,
promoción de las exportaciones, fomento de la asociatividad, etc.
Investigaciones anteriores han
detectado algunos sectores en Uruguay clasificados como estratégicos desde
distintos puntos de vista, entre ellos su potencial competitivo y para el
trabajo bajo la metodología de clusters. A su vez, se detectaron desde el Programa
sectores con potencial de trabajo conjunto por su grado de concentración
geográfica. Sería bueno profundizar en dichos estudios así como incorporar
nuevos casos de estudio de forma de presentar propuestas con mayor probabilidad
de éxito. Si bien el enfoque de los estudios presentados es industrial o
agroindustrial, el llamado es abierto para conglomerados y cadenas ubicados en
todos los sectores de actividad (incluido servicios).
2.1.
Presidencia de la República-OPP-COMISEC. Informe realizado
el 1º de junio de 2006.
A nivel
del comercio con EUA se realiza un ejercicio con siete productos en el cual se
busca detectar la potencialidad de los mismos si se avanzara en un proceso de
integración comercial (TLC) con los siguientes resultados[3]:
Estrellas
nacientes- Carne bovina, madera aserrada, lácteos y miel.
Estrellas
menguantes- Prendas de vestir, textiles.
En
retroceso- Pescado congelado y cuero.
A nivel de
las exportaciones con el MERCOSUR se realiza el mismo análisis en función de la
posibilidad de profundización del proceso:
Estrellas
nacientes- malta, plásticos, papel, químicos
y software.
Estrellas
menguantes- Arroz.
Oportunidades
perdidas- Vehículos automotores, vestimenta y autopartes.
En
retroceso- lácteos y tabaco.
2.2.
Informe de la DNI-MIEM. Realizado en abril de 2003.
Releva los
sectores considerados estratégicos en función de la calidad, dinamismo en los
flujos mundiales, intensidad en el uso de la mano de obra y encadenamientos con
otros sectores.
En orden
de importancia a mediano y largo plazo: Madera y artículos de madera, Equipo profesional, científico y médico,
Maquinaria y aparatos eléctricos, Otros productos alimenticios, Calderas,
máquinas y aparatos mecánicos, Productos farmacéuticos y medicamentos, Otros
productos químicos, Tejidos de punto, Prendas de vestir, excepto calzado,
Productos metálicos, excepto maquinaria, Pinturas, barnices y lacas.
A corto
plazo: Artículos de papel y cartón, Papel y cartón, Artículos diversos de
plástico.
Para
desarrollar bajo un enfoque de clusters: Cuero, Lácteos, Forestal, Turismo,
Vitivinícola
2.3.
Programa Pacc:
A su vez
en el marco del Programa Pacc, se realizó un relevamiento o mapeo de sectores
que se encuentran aglomerados en distintas zonas por lo cual presentan
potencial para el trabajo conjunto.
Apicultura,
autopartes, calzado, farmacéutico, fitoterápicos, forestal, frigorífico,
frutícola, hortícola, harina y farináceos, pintura y lacas, lácteos, arroz,
cítricos, oleaginosos, porcinos, plásticos, porcinos, textil y vestimenta y
vitivinícola.
Los
sectores que quedarían excluidos dado que ya se está trabajando con ellos (en
el programa Pacpymes[4]
o en el Pacc) son:
Calzado,
textil y vestimenta, piedras preciosas, vitivinícola, ciencias de la vida,
forestal en Río Negro, alimenticio en San José y Colonia (principalmente
quesos), turismo en Maldonado y transporte y logística en Montevideo.
3)
CRITERIOS DE SELECCIÓN PRELIMINAR DE CANDIDATOS
Los
candidatos propuestos serán evaluados, analizados, y seleccionados según los
siguientes criterios generales:
1)
Características de la región de impacto: se busca
medir dos aspectos, el nivel de desempleo de la región en la que se encuentra
el conglomerado y el IDH de dicha región.
2)
Competitividad:
crecimiento de las importaciones del negocio principal en los principales
mercados de destino. A este indicador se suma la tasa de crecimiento de las
exportaciones del negocio principal del conglomerado o cadena (o la
clasificación CIIU más próximo) para
conglomerados y cadenas exportadores.
3)
Aglomeración
y potencial de relacionamiento: proporción de empresas de la
región en el total del sector a nivel nacional. A este indicador se le suma la
capacidad de las empresas para trabajar en forma conjunta, indicador
cualitativo aportado por la información de Ministerios e Intendencias
involucradas en el formulario de presentación de candidatos.
4)
Grado de
importancia estratégica para el país: indicador cualitativo, puntaje
recibido por cada conglomerado en función de la importancia del mismo a nivel
de la estrategia de desarrollo del país otorgado por el Comité Estratégico del
Programa.
4)
COMPROMISO POR PARTE DE LAS EMPRESAS
Es imprescindible que se logre una importante
adhesión de los privados a la propuesta (por ejemplo a través de cámaras,
gremiales empresariales, grupos de empresarios) dado que el Programa sólo se
traduce en una herramienta válida si existe una real demanda por parte de los
mismos. A su vez, las empresas deben tener un alto compromiso con la
propuesta puesto de manifiesto en su voluntad de:
·
Dedicar tiempo a la participación en talleres y grupos
de discusión para el armado de los Planes estratégicos o de Refuerzo de la
Competitividad (PRCs).
·
Participar en el armado y eventualmente funcionamiento de
un Comité o Gobierno del Conglomerado.
·
Participar junto a otras empresas en la elaboración y
presentación de proyectos a ser cofinanciados por el programa.
·
Aportar la cuota de cofinanciameinto que corresponda a los
proyectos de los cuales participe.
Los candidatos deberán presentarse a través de las
siguientes instituciones:
Postulación de perfiles de candidatos:
Los proponentes deberán presentar un perfil del
conglomerado que especifique las características del mismo de acuerdo a los
requerimientos del formulario referido en el Anexo 1.
Plazo y lugar de postulación:
Los
candidatos a participar en el Programa podrán ser presentados hasta el día 21
de agosto inclusive. Las instituciones postulantes deberán presentar la
propuesta de candidatos en la Dirección de Proyectos de Desarrollo en el
Edificio Libertad 2do piso en sobre cerrado; por fax al 4873725 o por correo
electrónico a la casilla conglomerados@diprode.opp.gub.uy
con texto que incluya destinatario (DIPRODE, Programa PACC), nombre del
candidato y Ministerio y/o Gobierno Municipal que presenta al candidato.
Por
cualquier duda, consulta o ampliación de información dirigirse, telefónicamente
al 150 interno 1292 o en la página web de DIPRODE: www.diprode.opp.gub.uy.
Toda la
información contenida en el formulario es utilizada para calificar la
propuesta, pero existen ciertos ítem con información de carácter excluyente.
Los mismos están debidamente identificados. El presente formulario deberá ser
entregado en DIPRODE hasta el día lunes 21 de agosto inclusive.
A ser completado por la
entidad que presenta al candidato:
INFORMACIÓN GENERAL
1.
NOMBRE DEL
CONGLOMERADO O CADENA:
(Sector al cual pertenecen
las empresas del núcleo principal del conglomerado o
eslabón principal de la
cadena)
|
|
2.
REGIÓN A
LA CUAL PERTENECE
|
|
3.
INTENDENCIA
Y/O MINISTERIO QUE PRESENTA AL
CANDIDATO
|
|
4.
GREMIAL/ES
O ASOCIACIÓN QUE PROPONE AL CANDIDATO
(Cuando corresponda)
|
|
JUSTIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA PRESENTACIÓN DEL CANDIDATO
(Breve justificación acerca de la relevancia del conglomerado o cadena
presentados para el desarrollo del país o de una región del mismo. Destacar
cuáles son los problemas que se intentan resolver y cuáles son los impactos que
generaría su inclusión en el Programa en términos de empleo, desarrollo
productivo, mejora de la competitividad, promoción de las exportaciones,
fomento de la asociatividad, etc.).
La respuesta a este punto es
excluyente.
A ser completado por la entidad que presenta al
candidato y/o por el conglomerado o cadena en cuestión.
|
|
DESCRIPCIÓN DEL
CANDIDATO
1.
CARACTERIZACIÓN
DEL CONGLOMERADO
·
Número
aproximado de empresas del negocio/producto principal del conglomerado o cadena en la región
considerada. Número total de empresas del sector a nivel nacional al cual
pertenece el candidato. La
respuesta a este punto es excluyente.
|
|
·
Número de
empresas de otros eslabones de la cadena presentes en la región.
|
|
·
Número de
empresas exportadoras en el total de empresas de la región y del sector.
|
|
·
Números
aproximado de empleos que genera directamente el núcleo principal del
conglomerado o la cadena.
|
|
·
Mapa del
conglomerado
(Ver
ejemplos).
|
|
2.
POTENCIALIDAD
DE CRECIMIENTO Y MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD
·
Describa el potencial de crecimiento del conglomerado o
cadena en
términos
del crecimiento de la demanda a nivel internacional y local.
|
|
·
Describa el potencial de mejora de la competitividad del
conglomerado o
cadena
(mejora de procesos, reducción de tiempos de entrega, mejora de gestión, etc.).
|
|
3.
POTENCIALIDAD
DE RELACIONAMIENTO ENTRE LAS EMPRESAS PARTICIPANTES
·
Mencione si han
participado o están participando en otros programas de apoyo a la
competitividad y cuáles son los mismos.
|
|
·
Señale si
existen experiencias de trabajo en conjunto dentro de las empresas negocio
principal y cuáles son las más importantes.
|
|
·
Si tuviera que
otorgar una calificación al potencial de relacionamiento de las empresas
involucradas en función de la información presentada anteriormente, cuál sería:
Nulo---- Bajo---- Medio---- Alto---- La respuesta a este punto es excluyente.
Fundamente:
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4.
OTRA
INFORMACIÓN RELEVANTE
·
Mencione si
existen estudios recientes sobre el conglomerado o cadena y cuáles son.
|
|
·
Mencione cuales
son las principales instituciones de apoyo y relacionadas con el conglomerado o
cadena (Cámara de Industrias, Centro de diseño industrial, UTU, LATU, etc.).
Incluir mapa del conglomerado.
A ser completado por el conglomerado o cadena en cuestión.
|
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ADHESIÓN A
LA PROPUESTA
·
Nombres ( y si
es posible firmas) de los empresarios o representantes de instituciones del
conglomerado que manifiestan conocer el programa y estarían dispuestos a
integrar el núcleo tractor o grupo gestor que lidere el proceso. ---- La respuesta a este punto es excluyente.
|
|
[1] La
Estrategia Nacional de Mejora de la Competitividad esta compuesta por 5
Programas:
-
Promoción del Comercio Exterior y las Exportaciones
-
Promoción de Inversiones y Clima de Negocios
-
Promoción de Calidad
-
Promoción de Ciencia y Tecnología
-
Promoción de Conglomerados Productivos
[2] No se financiarán los siguientes rubros, excepto en
casos excepcionales y previa no objeción del Banco: equipamiento,
infraestructura vinculada directamente a la producción, terrenos, inmuebles,
gastos de operación y mantenimiento, rubros que, sin embargo, podrán ser
reconocidos como contrapartida de los proyectos estructurantes.
[3]. Las
estrellas nacientes son aquellas que aumentan la cuota de mercado de Uruguay en
los mercados de destino al tiempo que los mercados de destino incrementan las
importaciones de ese producto en mayor medida que el resto de las
importaciones; en las estrellas menguantes aumenta la cuota de Mercado de
Uruguay en los mercados de destino al tiempo que en los mercados de destino se
incrementan las importaciones de ese producto en menor medida que el resto de
las importaciones; las oportunidades perdidas se configuran cuando disminuye la
cuota de mercado al tiempo que los mercados de destino incrementan las
importaciones de ese producto en mayor medida que el resto de las
importaciones; y en retroceso cuando disminuye la cuota de mercado al tiempo
que los mercados de destino incrementan las importaciones de ese producto en
menor medida que el resto de las importaciones.
[4]. El Programa Pacpymes presenta
características similares al Programa Pacc encontrándose en la órbita de DINAPYME-MIEM.